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關于推進全省建筑業信息化平臺建設的通知

時間:2016-06-15 13:37來源:未知 作者:admin 點擊:
各設區市住房和城鄉建設局(建委、規劃局),楊凌示范區規劃建設局,西咸新區建設環保局,韓城市住房城鄉建設局,神木縣、府谷縣住房和城鄉建設局:   根據住建部《<關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見>的通知》(建市
        各設區市住房和城鄉建設局(建委、規劃局),楊凌示范區規劃建設局,西咸新區建設環保局,韓城市住房城鄉建設局,神木縣、府谷縣住房和城鄉建設局:
  根據住建部《<關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見>的通知》(建市〔2010〕128號)、《推進建設全國建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》(建辦市〔2014〕55號)、《關于推動建筑市場統一開放若干規定的通知》(建市〔2015〕140號)和省廳《陜西省建設行業信用信息管理辦法》(陜建發〔2014〕18號)、《關于對全省建筑施工現場關鍵崗位人員實施實名制管理的通知》(陜建發〔2014〕194號)精神,現就全面推進全省建筑業信息化平臺建設工作提出以下具體要求,請結合本地實際認真抓好落實。
  一、平臺建設
  (一)指導思想和目標
  以信息化技術為支撐,以政策標準為依據,以企業、從業人員、項目、信用為基礎,以優化服務、強化監管為目標,建立起建筑企業及建筑業從業人員基本信息齊全,行政審批與服務透明、規范、便利,市場監管科學、動態的信息化管理與服務平臺。
  (二)框架內容
  我省建筑業信息化平臺建設概括為“四庫”、“九系統”,即企業庫、人員庫、項目庫和信用庫,實名制管理系統、信用評價系統、資質審批系統、招投標管理系統、施工許可系統、質量安全監管系統、勞保統籌費管理系統、統計報表系統和GIS展示系統。
 
  四庫:
  1、企業庫分為本省企業庫和外省入陜企業庫(含建筑施工企業、監理企業、招投標代理機構、造價咨詢企業)。
  本省企業庫主要包括企業名稱、辦公場所、法人代表、注冊資本金、營業執照、組織機構代碼、資質類別及等級、資質和安全生產許可證有效狀態、聘用人員、工程業績、社會信譽度等基本信息,并具備按照省、市、縣(區)和總承包、專業承包、資質等級、專業類別實時進行企業資質統計分析的功能。
  外省入陜企業庫主要包括企業資質、安全生產許可證、企業誠信守法承諾,及在陜企業負責人和技術負責人的任命書、身份信息、聯系方式,在建工程名稱、項目部人員名單等基本信息。
  2、人員庫主要包括注冊建造師(包括注冊造價師、注冊監理工程師)、中級以上職稱人員、現場管理人員和技術工人“四類人員”的姓名、身份證號碼、職業資格證書、專業類別(工種)、個人社會信用、受聘企業、變更信息、教育培訓和資格證書有效狀態等基本信息,具備對各類人員注冊企業、資格等級、專業類別、社保繳納、勞動合同簽訂、變更流動等基本信息的統計分析功能,及對項目經理違法違規行為記分的管理功能(項目經理管理系統)。
  3、項目庫主要圍繞工程項目立項與建設全周期的核心要素,通過工程項目從立項、規劃、招投標、設計、施工圖審查、施工、驗收等各個環節的全過程信息記錄,實現對涉及行政審批、勘察設計、施工、監理、項目班子等建設相關各單位的信息共享、關聯閉合。
  4、信用庫主要包括建筑業企業和各類人員的市場良好、不良行為信息的征集、記錄、審查、發布和查詢等內容,與項目經理管理系統、招投標管理實現信息資源聯通共享。
 
  九系統:
  1、實名制管理系統
  實名制管理系統分為關鍵崗位人員實名制管理和建筑工人實名制管理。
  關鍵崗位人員實名制管理就是依據工程項目中標合同,通過系統平臺將8類關鍵崗位人員與項目綁定,實時將施工現場考勤情況上傳網絡平臺,對相關人員考勤狀況進行統計分析,及時作出動態預警,便于監管部門及時掌握各類人員在崗履職情況。
  建筑工人實名制管理主要實現信息采集上報、用工實名卡申請、考勤管理、工資發放、培訓教育、個人參保勞保費補貼、勞動合同簽訂、統計查詢等功能。
  2、信用評價系統
  依據《陜西省建筑業企業行業誠信評價標準》,綜合系統平臺內各類信息資源,由信用評價網絡系統對建筑業企業資質資格、經營管理、質量安全、社會責任等情況進行綜合評定和具體量化,按照分值評定為優秀、良好、一般三個等級,依次分類排序,作為各級住建部門市場監管和企業經營活動的重要參考依據。
  3、資質審批系統
  依據政策規定和流程規范,在網絡平臺集中辦理涉及建筑行業資質新辦、增項、升級、變更、換證、延續、補辦等相關業務。
  4、招投標管理系統
  圍繞全省建設工程領域進入有形市場的項目招標和直接發包業務,提供招標、投標、評標、開標、定標及合同管理、直接發包管理等全過程電子化,實現建設工程發包承包公開透明,降低企業運營成本。
  5、施工許可系統
  統一使用全省施工許可系統,實現項目信息采集與日常業務關聯,真實反映項目名稱和分類、建設單位、建設規模、開工日期、參建單位、竣工驗收等在建工程的準確信息,把住項目信息采集的源頭,便于監管部門及時了解掌握實名制管理落實情況,對企業工程業績進行入庫認定。
  6、質量安全監管系統
  對所有進入質量安全監管系統的工程進行信息化管理,內容主要包括施工期間建設、勘察、設計、施工、監理“五方責任主體”的質量安全行為,竣工備案、保險保修及市場、現場質量安全行為檢查等相關信息。全省質量安全監管系統應上下聯通,并與同級施工許可系統和項目庫互通。
  7、勞保統籌費管理系統
  對全省建筑工程項目統籌勞保費用的收取、返還、資金管理等各項業務實現信息化辦公,為勞保費統籌管理規范化運行和增效擴面提供技術支撐,實現勞保費統籌管理信息實時傳輸,并將相關數據同步至監管平臺,為監管部門實施有效監管提供第一手信息來源。
  8、統計報表系統
  通過對建筑業企業的總產值、新簽訂合同額、施工面積、從業人員等指標按月進行統計,并按照企業屬性、資質等級、專業類別、企業屬地等要素進行統計數據分析,全面、準確反映全省建筑業發展情況,為各級政府作出決策提供數據依據。
  9、GIS展示系統
  主要實現地理信息數據管理、項目情況分布、統籌資金情況分布、人員情況分布、產值情況分布和企業情況分布展示功能。
 
  二、系統平臺的推行與運用
  (一)加快信用信息征集
  1、基本信息征集。結合資質換證工作,各市、直管縣住建部門加大企業基本信息、“四類人員”信息、工程業績信息的采集督導力度,全面清理全省建筑業企業庫,充實完善一體化平臺數據資源。
  2、外省入陜企業信息征集。按照住建部《關于推動建筑市場統一開放若干規定的通知》(建市〔2015〕140號)要求,2016年1月1日前,所有外省入陜企業必須登錄一體化平臺錄入企業基本信息,并持有相關證明材料到省住建廳便民中心進行核對確認。全國建筑市場監管與誠信信息一體化平臺無法查詢的外省建筑業企業不予登記。
  3、良好行為信息征集。省、市、縣住建部門應按照職責權限,由本級給予企業表彰、獎勵的,在決定正式生效后15個工作日內,由作出決定的部負責門登記;其他表彰獎勵,由建筑市場主體在獲得表彰、獎勵后,向市級建設行政主管部門報告,經市級建設行政主管部門對報告的內容進行核實確認后,在15個工作日內予以登記。
  2016年1月1日前,建筑業企業和個人應完成近三年獲獎、工法、專利及政府表彰等良好行為信息錄入工作,并持有相關證明材料到市級住建部門進行核實登記。國家級、省級和省(境)外的有關表彰獎勵,由省住建廳負責核實登記。
  4、不良行為信息征集。本省建設行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理,由作出部門在決定生效之日起7個工作日內負責登記。住建部、省外住建部門作出的行政處罰或者行政處理,由省住建廳負責登記;法院、工商等其他部門作出的行政處罰,以相關執法文書為依據,由同級住建部門負責登記;媒體披露、投訴舉報查實并認定的不良行為,由具體核查認定的住建部門負責登記。
  (二)完善整合已建成系統
  完善企業庫、人員庫和快速月報統計系統的統計分析功能,加快系統平臺內各個系統之間的數據資源整合,切實做到一點錄入采集,全系統相互關聯閉合,避免重復錄入上傳、增強企業負擔,為推行電子化審批和市場監管奠定堅實基礎。
  (三)統一使用資質審批系統平臺辦理業務
  資質換證工作啟動后,各市和直管縣住建部門應在一體化平臺資質審批系統平臺辦理各項業務,并運用省住建廳資質證書打印管理系統打印新版資質證書,實現信息資源實時傳輸、互通共享。
  (四)啟用施工許可證審批系統
  各市和直管縣住建部門應在全省施工許可管理系統平臺中補錄當前所有在建項目施工許可證審批發放的相關信息,2016年1月1日起,應統一在全省施工許可管理系統平臺辦理施工許可證審批業務,負責將當前所有在建項目信息錄入系統平臺,由系統根據中標通知書或直接發包通知書自動將總監、項目部班子和現場管理人員與工程項目進行綁定,并將信息傳送至電子招標投標系統、質量安全監管系統,實現系統內互通關聯。
  (五)實現全省電子招投標系統對接聯網
  2016年1月1日前,應完成省電子招標投標系統與一體化平臺對接聯網,實現省、市、縣三級電子招投標管理信息互聯互通。各市、縣可以運用自主開發的電子招標投標交易系統,但必須與省電子招投標系統對接聯網,并與施工許可審批系統聯通,自動傳送中標通知書和直接發包通知書,對施工許可審批系統綁定的項目總監、項目部班子和關鍵崗位人員進行有效監管。
  (六)加大實名制管理推廣力度
  為切實推進全省在建工程項目施工現場關鍵崗位實名制管理,采取以下具體措施:
  一是2015年新開工或2015年前已開工但主體尚未過半的工程項目必須實行實名制管理,沒有實行實名制管理的工程項目不能作為企業有效業績,且不得參加“文明工地”、“長安杯”、“綠色示范工程”等創優評選。
  二是未按規定要求落實實名制管理的項目經理,不得參加優秀項目經理評選。
  三是實行實名制管理的工程項目,以現有項目部配置人員進行考核。
  四是實行實名制管理的工程項目,企業申報資質時免于該工程項目的業績核查。
  五是推行實名制的工程項目,工程質量專項治理行動中不再檢查其市場行為。
  六是各級住建部門組織工程質量監督檢查、竣工驗收備案時,應對實名制管理落實情況進行重點核查。
  七是外省進陜企業不按規定要求落實施工現場關鍵崗位人員實名制管理的企業,清除出陜西建筑市場。
  (七)開發啟用勞保費用管理系統
  2016年5月31日前,應開發啟用全省勞保費用管理系統,結合省住建廳推進建筑工人職業化試點工作,根據建筑工人實名制考勤情況科學確定工程項目總承包企業、專業分包企業、勞務企業和建筑工人勞保費用的收取、返還、劃轉比例及流程,保障建筑工人合法權益,完善勞保費用管理系統建設。
  各市、縣住建部門應根據全省推進建筑工人職業化的安排部署,加快軟、硬件建設,及時與省勞保費用管理系統對接聯網,確保各項工作同步推進、順利開展。
 
  三、信用信息應用
  (一)動態考核
  利用信息化手段,通過綜合分析研判一體化平臺中“四庫”數據、市場行為、實名制管理、統計報表等信息,依據資質標準、管理規定及政策要求,對“四類人員”與資質匹配度、資質資格和安全許可證的有效狀態、市場違法違規行為及實名制、統計報表、施工許可、竣工備案等工作的落實情況進行預警提示,設置企業黑名單管理功能,為監管部門確定重點核查對象、實時展開動態核查提供依據和技術支持,實現建筑企業差別化管理。弄虛作假、違規違紀、信息填報不完整、不按時上報統計報表、未落實施工現場關鍵崗位人員實名制管理的企業記入不良行為記錄,并進行重點核查,信用好的優勢企業不查或免于檢查,扶持優勢企業做大做強,讓擾亂市場秩序的企業沒有市場,增強事中事后監管的針對性和有效性。
  (二)資質換證
  全省所有建筑業企業提出資質換證申請時,應通過系統平臺打印網上自動生成的《建筑業企業資質換證申請表》,一并上報住建部門。被投訴舉報、弄虛作假、未完成網上信息填報、應進入相關統計系統但沒有進入或未按時上報統計報表的建筑業企業,應進行通報批評,并責成按期完成信息錄入和補報統計報表。通報批評后仍不認真錄入信息和上報統計報表的企業不予換證,不得參加投標活動。
  (三)資質審批
  信息采集錄入工作完成后,凡網上可查詢的法人、注冊資本金、安全許可證、營業執照、組織機構代碼等企業基本信息和“四類人員”、工程業績等各類信息,企業申請辦理資質新辦、增項、升級、變更等業務時無需提供相關的復印件和證明材料,資質受理機關不再核實有關原件。對于信息填報不完整、不按時上報統計報表、有不良行為記錄的企業,應對企業申報材料進行重點核查。
  (四)招標投標
  根據誠信體系建設的推進,加快建立完善全省企業和個人“信用庫”,各級招投辦和建設單位應將企業誠信評價結果運用于招標投標(發包、承包)活動之中,將企業和個人的誠信度作為確定中標(承包)單位的重要因素,營造優勝劣汰的公平競爭機制。
  (五)評先創優
  我省住建系統組織各類評先創優活動中,應將建筑業企業落實信息填報、實名制管理、統計報表和誠信評價結果作為重點進行審核,切實把落實政策文件堅決、市場行為規范、競爭力較強的優勢企業列為評選對象,增強評先創優的代表性和認可度。
                                                                                                                                                                                                                                              陜西省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                                                                                                                                       2015年10月26日
 
(責任編輯:adminlh)
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